《哈尔滨市新型研发机构备案管理办法》政策解读

一、起草背景及必要性

为深入贯彻习近平总书记新发展理念和关于向科技成果转化要发展的重要指示精神，引导我市新型研发机构建设健康可持续发展，持续提升我市科技创新能力，培育市场主体，留住科技创新人才，提升科技成果转化水平，大力培育创新平台新业态新模式，按照省、市关于科技创新的工作部署，我局起草了《哈尔滨市新型研发机构备案管理办法》。

由于体制机制原因，我市科技发达、经济欠发达的窘境长期存在，科技成果本地转化水平始终不高，特别是近年来，国内人才争夺愈演愈烈，我市受政策、资金、环境等诸多因素影响，大量高端人才、优质项目外流，导致我市校所人才空心化严重，同时受校企剥离、事业单位改革、市场化环节缺失等因素叠加影响，导致我市科技创新人才减少，校所及科研人员转化科技成果积极性不高，有的单位科技成果转移转化工作处于停滞状态，严重束缚了在哈校所科技优势发挥和科技成果就地转化，成为我市经济社会高质量发展的关键瓶颈。

二、起草依据

1、科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》的通知（国科发政〔2019〕313号），规范了新型研发机构的发展定位、主要功能、建设模式、标准条件和管理程序。

2、《哈尔滨市推动“双创”平台高质量发展的若干政策》（哈政规〔2020〕9号）和《哈尔滨市支持民营经济（中小企业）发展的若干政策措施》（哈政规〔2020〕15号），分别制定了对新型研发机构建设和绩效考核进行奖补的政策条款。

三、总体思路

1、突出“新型”内涵。从概念定义、发展定位、主要功能、建设模式、标准条件等方面做出新的规范，区别于原有的技术创新中心、研究院等功能单一的创新平台。

2、突出市场化机制。明确了新型研发机构可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业，实行理事会、董事会决策制和院长、所长、总经理负责制，使运行机制更加灵活高效。

3、建立可持续发展机制。明确了对经市级备案的新型研发机构给予建设经费补助、绩效奖补、项目支持和向上推荐等扶持措施，即保障顺利建设运营，又保障可持续发展。

四、主要内容

（一）新型研发机构备案条件。

1、具备独立法人资格。在本市行政区域内注册成立的具有独立法人资格的企业、科技类民办非企业单位和企业化管理、市场化运营的事业单位。可由高校、院所、企业、产业园区以及社会组织等主体自建或联建。

2、具有明确的研究方向。研究方向定位须符合我市“4+4”产业所属高新技术领域。具有自主知识产权的在研项目不少于1项，且年度研发投入预算不少于100万元。

3、具有稳定的人才队伍。全职人员不少于10人，其中研发人员不少于50%，且具有与在研项目技术领域相适应的硕士学位或中高级职称的研发人员不少于研发人员总数的50%。

4、具备相应的研发条件。自行投资用于在研项目所需的仪器设备不少于100万元；用于研究、试验、检测等实验室面积不少于100平方米；若办公和科研用房是租赁的，剩余租赁期不少于5年，且不存在欠缴租金等纠纷情况。

5、具有可持续的研发投入来源。在研项目经费已全部落实，包括实缴到位的注册资金、各级政府对在研项目的研发资助、项目合作单位或委托开发单位的实际投入、社会捐赠等。

6、近三年股东（个人和单位）未出现违法违规行为或失信行为。

（二）新型研发机构备案需提交材料。

《哈尔滨市新型研发机构备案申报书》。

（三）备案程序。

备案主体登录“黑龙江政务服务网（https://hrb.zwfw.hlj.gov.cn/）”，选择“哈尔滨市科学技术局（https://www.zwfw.hlj.gov.cn/）”，选择“哈尔滨市新型研发机构备案”，完成在线申报。

（四）诚信管理。

对通过备案的孵化平台加强事中事后监管，开展抽查检查，对备案信息及材料弄虚作假、或在服务经营中存在其他违规行为的,取消备案资格，列入科研领域失信惩戒名单，并按有关规定进行处理。