《哈尔滨市科技企业孵化平台备案管理办法》政策解读

一、起草背景必要性

近年来，我市科技企业孵化载体建设取得较快发展，但相比发达城市，尽管我市孵化器建设起步较早，但由于思想认识错位，财政投入不足等原因，导致我市孵化器发展滞后，孵化质量不高，孵化体系不完善，科技创业潜能没能充分释放，科技对产业结构优化升级和经济高质量发展的支撑作用没能有效发挥。

特别是新冠肺炎疫情发生以来，科技企业发展面临前所未有的困难和危机，业务减少，市场萎缩，有些废业，新生市场主体减少，成果转化活动停滞，创新活力明显不足，市委市政府高度重视，相继出台政策文件，着力补齐科技企业孵化平台发展短板，优化双创良好发展环境，为积极应对新形势、新任务、新要求，充分发挥政府引导作用，决定对原来的《哈尔滨市科技企业孵化器和众创空间备案管理办法》进行修订，起草了《哈尔滨市科技企业孵化平台备案管理办法》（征求意见稿）

二、起草依据

（一）国家法规。

1、国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）“（一）加强组织领导。切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度”。

2、国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）“（十九）提升孵化机构和众创空间服务水平。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制”。

3、科技部火炬中心《关于做好创业孵化机构科学防疫推进创业企业有序复工复产保持创新创业活力的通知》（国科火字〔2020〕66号）“各地科技主管部门要以疫情防控为契机，研究出台新形势下推进创业孵化服务升级发展的引导措施，着力提升孵化服务的深度和集聚水平，完善创业孵化生态”。

（二）省级文件。

1、中共黑龙江省委黑龙江省人民政府《关于深入实施创新驱动发展战略推进科技强省建设的若干意见》（黑发〔2018〕34号）“12.加强科技成果转化孵化载体建设”、“22.加强党对科技事业的领导。各级党委要高度重视科技创新，健全党对科技工作的领导体制，形成推进科技强省建设的强大合力”。

2、黑龙江省人民政府《关于促进科技企业孵化器和众创空间发展的指导意见》（黑政发〔2016〕33号）“六、加强组织领导（一）各级政府要加强对孵化器和众创空间的扶持和工作协调。各级科技管理部门要研究制定和落实推进孵化器和众创空间发展的政策措施”。

3、黑龙江省人民政府关于印发《黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划（2018-2020年）》的通知（黑政规〔2018〕18号）“（三）强化措施落实，加大培育支持力度。省直各有关部门、各市（地）政府（行署）加大对企业技术研发、研发机构建设、科技投融资、科技成果转化、科技企业孵化等支持力度”。

（三）市级文件。

1、《哈尔滨市有效应对疫情影响稳企稳岗稳就业促进经济稳增长若干措施的通知》（哈政规〔2020〕4号）。

2、《哈尔滨市推动“双创”平台高质量发展的若干政策》（哈政规〔2020〕9号）。

三、目的意义

为有效应对疫情不利影响，充分发挥政策导向作用，着力补齐短板，追赶先进，全力打造科技成果转化和新动能培育平台，营造科技创新创业良好生态环境,推进各类创新创业孵化平台建设，有效解决我市孵化器总体数量少、规模小、孵化链不完整、孵化质量不高等问题，引导科技企业孵化平台高质量发展，全面推动“六保六稳”工作。

四、总体思路

1、实施差异化管理。根据众创空间、孵化器和加速器的孵化对象、孵化时间、孵化手段、培育目标的不同，制定不同的备案条件。

2、规范标准条件。根据市级众创空间、孵化器和加速器标准，明确在在孵团队、在孵科技企业和毕业企业条件，为全市众创空间、孵化器和加速器管理提供法规遵循。

3、完善孵化体系。坚持问题导向，着力解决我市孵化体系不完整，加速器建设环节缺失等关键问题，补充了加速器备案条件，同时，为支持校、部分区和县孵化平台建设，对其降低了备案门槛。

4、优化申报流程。贯彻落实我市放管服工作部署，最大限度减轻企业负担、减少申报材料和简化申报流程，能网上或其他渠道查询的不需企业填报。

5、强化诚信管理。对弄虚作假、提供虚假信息的视情节给予相应处理。

五、主要内容

（一）众创空间备案应具备以下条件。

1、运营主体须为在我市行政区域内注册的法人单位。

2、孵化场地建筑面积不少于300平方米。

3、实体在孵团队不少于5家（位于校所及周边一公里内和阿城区、呼兰区、双城区及9县的不少于3家）。

4、运营管理团队不少于3人。有较为完善的规章制度和入孵政策。

（二）孵化器备案应具备以下条件。

1、运营主体须为在我市行政区域内注册的法人单位。

2、孵化场地建筑面积不少于1000平方米（专业孵化器不少于800平方米）。

3、实体在孵科技企业不少于10家（专业孵化器以及位于校所及周边一公里内和阿城区、呼兰区、双城区及9县的不少于5家），且占实体在孵企业总数的60%以上（位于阿城区、呼兰区、双城区和9县的为50%以上）。专业孵化器内同一产业领域的科技企业占在孵科技企业总数60%以上。

4、运营管理团队不少于3人。有较为完善的规章制度和入孵政策。

（三）加速器备案应具备以下条件。

1、运营主体须为在我市行政区域内注册的法人单位。

2、孵化场地建筑面积不少于5000平方米。

3、在孵科技企业不少于2家。

4、运营管理团队不少于3人。有较为完善的规章制度和入孵政策。

5、独自或参股设立不少于1000万元的孵化基金。

6、配套服务设施齐全，服务功能完善，能够为高成长科技企业提供发展空间、公共服务、投融资等加速发展的专业化服务。

六、解读机构、解读人及联系方式

按照《哈尔滨市行政机关政策解读规定（试行）》（哈政办发【2017】20号）规定，方案解读机构为哈尔滨市科学技术局，日常解读人为科技成果转化与创新服务处宋立海，联系电话为82363097。