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关于公开征求《关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见》和《关于加强原创性科学研究的措施》等4个措施意见的通知

发表时间:2021-02-08 16:44

按照工作要求,现面向社会公开征求《关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见(征求意见稿)》和《关于加强原创性科学研究的措施》等4个措施(征求意见稿)意见。如有意见建议,请于2021年2月19日前,以传真或电子邮件方式反馈省科技厅。

电话(传真):0451-82628378

电子邮箱:kjtbgs@126.com

黑龙江省科学技术厅

2021年2月7日

关于加快提升科技创新能力

支撑引领高质量发展的实施意见

(征求意见稿)

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记对东北地区和黑龙江的重要讲话重要指示批示精神,牢固树立新发展理念,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持科技“四个面向”,深入实施创新驱动发展战略,加快创新型省份建设,为龙江高质量发展、全面塑造发展新优势提供战略支撑,为建设科技强国贡献龙江力量。到2025年,全省全社会研发(R&D)经费投入强度达到2.5%左右,规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到30%以上,高新技术企业数量突破5000家,技术合同成交额突破500亿元。

一、提升科技创新供给能力

1.加强原创性科学研究。围绕人工智能、量子信息、集成电路、生物育种、空天科技、极地深海、极端制造、生命科学等基础前沿领域重大科学问题,开展基础研究和应用基础研究,实现前瞻性科学研究、引领性原创性成果重大突破。完善原创性科学研究支持机制,加大省自然科学基金支持力度,培育一批可获得国家科技计划支持的储备项目,组织实施国家自然科学基金区域创新发展联合基金项目。[省科技厅、财政厅]

2.组织关键核心技术攻坚。聚焦经济社会发展重大需求,重点围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、生态环保、航空航天、海洋装备、生命健康、现代农业、公共安全等领域突破一批关键核心技术,培育一批高价值发明专利。加大省重点研发计划支持力度,对重大攻关任务,探索定向委托、揭榜挂帅等方式。对我省承担国家重点科研项目的单位,按照上年国拨经费实际到账额给予一定比例经费配套支持,用于该领域持续研究。[省科技厅、财政厅、发改委、工信厅、教育厅、知识产权局]

3.优化科技创新基地和平台建设布局。支持我省新创建国家级科技创新基地。聚焦我省重大需求和紧迫任务,集聚创新资源谋划建设省实验室。加强省级科技创新基地动态管理。支持创新资源共享平台建设,推动大型科研设施与仪器共享。[省科技厅、财政厅、发改委、工信厅、教育厅]

4.大力发展新型研发机构。鼓励市(地)围绕重点产业建设投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构,制定精准、有效的政策,优先保障建设发展用地需求,引导新型研发机构加大研发投入,转移转化科技成果。对新型研发机构初创期建设、研究开发、成果转化给予支持。鼓励各类金融机构为新型研发机构提供知识产权质押贷款、股权质押贷款等科技金融服务。[省科技厅、财政厅、自然资源厅、人民银行哈尔滨中心支行、知识产权局、黑龙江银保监局,各市(地)政府(行署)]

5.培养激励科技创新人才。强化科技奖励对高端人才的荣誉导向和激励作用,对获国家科技奖励和专利奖的给予配套奖励,提高省科技奖奖金标准。优化布局全省各类创新型科技人才支持计划(项目),加强衔接协调、统筹实施,吸引稳定科技领军创新人才及团队,激励培养优秀青年创新人才。[省委组织部,省科技厅、人社厅、教育厅、财政厅、知识产权局]

二、强化企业技术创新主体地位

6.提升企业技术创新能力。促进创新要素向企业集聚,发挥大企业引领支撑作用,支持企业牵头组建创新联合体承担重大科技项目和产业技术创新战略联盟,建设共性技术创新平台,促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持企业牵头组建高价值专利培育中心,开展高价值专利布局。支持知识产权优势企业培育。继续组织产教融合“双千”计划,支持高校、科研院所广大科技人员围绕企业技术需求开展攻关,推进产学研深度融合。支持规上工业企业自建或与高校、科研院所合作建立研发机构,提升企业研发能力。[省工信厅、发改委、科技厅、教育厅、财政厅、知识产权局]

7.大力培育科技型中小企业。鼓励科研人员和高校毕业生创办科技型企业。支持科技企业孵化器、众创空间、大学科技园孵化科技型中小微企业。鼓励符合条件并经同级科技管理部门审核备案的事业单位,利用闲置资产建设大学科技园、众创空间、孵化器和加速器,允许自主运营或遴选运营机构委托运营管理。对于利用不充分、效果不明显,事业单位要及时收回资产,按国有资产管理相关规定进行处理。实行科技创新券跨区域“通用通兑”,对中小微企业购买科技服务给予后补助支持。[省科技厅、人社厅、教育厅、财政厅,各市(地)政府(行署)]

8.加快培育高新技术企业。明确市(地)培育高新技术企业主体责任,建立高新技术企业认定年度通报制度。支持高新技术企业培育,落实省级高新技术企业培育资金保障,推动各市(地)、县(市、区)设立高新技术企业培育资金。对在县域范围内新认定的高新技术企业给予所在县(市)政府奖励,用于培育高新技术企业。[省科技厅、工信厅、财政厅,各市(地)政府(行署)]

9.支持科技型企业上市。实施“紫丁香计划”,在创新型领军企业上市进程中分阶段给予资金补助。遴选一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力大的创新型领军企业,纳入全省上市后备企业资源库重点培育。对获得各类创投基金支持的入库企业开辟“绿色通道”,在省级科技计划中采取定向委托等方式给予支持。鼓励市县和高新区对入库企业新购或租赁办公、生产经营用房按当年购买额或租金给予一定比例补贴。[省地方金融监管局、新产业投资集团、财政厅、科技厅、黑龙江证监局,各市(地)政府(行署)]

10.激励地方国有企业创新发展。完善对国有企业技术创新工作考核评价机制,提高研发投入、科技成果转化等指标考核权重。推动符合条件的地方国有科技型企业落实股权和分红激励政策。国有企业当年研发投入可以在经营业绩考核中视同利润计入经济效益。[省国资委]

三、促进科技成果转移转化

11.促进科技成果对接转化。强化政府应用类科技项目承担单位转化科技成果责任,建立科技成果转化报告制度,加强科技成果转化绩效评价。实施省支持重大科技成果转化计划,重点支持由企业牵头的具有前瞻性、能显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的项目,加快壮大产业规模。支持我省高校、科研院所和企业与省外知名高校院所开展产学研合作,吸纳引进科技成果落地转化。支持军工技术成果溢出。开展“千企连百校(院所)”活动,支持企业承接转化科研成果、引进培育高新技术产业项目。[省科技厅、教育厅、工信厅、省委军民融合办,各市(地)政府(行署)]

12.健全科技成果转化激励机制。构建充分体现知识、技术等要素价值的收益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。开展省属高校、科研院所科技成果所有权或长期使用权试点。高校、科研院所开展技术转让、技术许可、技术开发、技术咨询、技术服务等活动收入全部归属为科技成果转化收入,留归单位自主使用,不上缴财政,不冲抵财政经费拨款。高校、科研机构依法依规自主制订的横向项目经费管理办法,可作为评估、检查、审计等依据,横向项目经费按照委托方要求或合同约定使用,结余经费可全部奖励项目组成员。[省科技厅、教育厅、财政厅、人社厅]

13.推动市场化技术交易服务。鼓励建立市场化的技术转移机构,培育建设国家技术转移中心。支持科技服务机构开展技术合同代办工作。大力培育技术经纪人、技术经理人等专业化技术转移人才。推进专利预警与分析、知识产权分析评议。鼓励支持技术转移机构和技术交易活动主体加大先进技术成果转移转化。[省科技厅、财政厅、教育厅、知识产权局]

四、打造区域创新发展高地

14.建设哈大齐国家自主创新示范区。制订出台哈大齐国家自主创新示范区实施意见,推动哈大齐三市协同创新发展。统筹相关领域专项资金,重点支持哈大齐国家自主创新示范区建设。以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔3个国家高新区为核心,推动创新政策先行先试,打造引领东北高质量发展和深度融入双循环新发展格局的改革创新高地。把哈尔滨高新区打造成区域科技创新中心,把大庆高新区打造成我国资源型城市转型发展示范区,把齐齐哈尔高新区打造成我国老工业基地转型升级样板区。[省科技厅、财政厅、发改委,哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市政府]

15.推进高新区量质并重发展。鼓励具备条件地区设立省级高新区,力争实现省级以上高新区市(地)全覆盖。支持省级高新区晋升为国家级高新区,积极创建国家农业高新技术产业示范区。推动各类创新平台、科技企业孵化载体、创投机构向高新区集聚。鼓励高新区管理体制机制创新,探索建立授权事项清单制度,赋予高新区科技、经济、金融、产业等市级经济管理权限。开展高新区营商环境评价试点。建立高新区高质量发展评价监测与激励机制,将高新区建设发展纳入市(地)经济社会发展主要责任指标考评。[省科技厅、财政厅、营商环境局、自然资源厅、商务厅,省委组织部,各市(地)政府(行署)]

16.提升科技创新支撑县域经济发展能力。建设农业科技园区、星创天地等成果转化平台,实施科技特派员项目,依托农业技术推广机构推广优质绿色高效农业主推技术,促进科技成果向县域转移转化和推广,支持县域主导产业和优势特色产业发展。支持创新型县(市)建设。在县域经济考核体系中,增加县域科技成果推广转化考核指标。强化县域科技成果转化职能,支持有条件的县(市)设立科技成果转化服务机构。[省科技厅、农业农村厅、财政厅,省委编办,各市(地)政府(行署)]

17.大力培育高新技术产业。加快发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,促进5G、工业互联网、大数据、区块链等信息技术和实体经济深度融合,催生新产业新业态新模式。建设哈尔滨全国大数据中心重要基地,创建国家大数据综合试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区。围绕重点产业链部署创新链,实施省科技重大专项,加大主要产品和关键核心技术攻关力度,发展先进适用技术,破解产业发展核心技术瓶颈,支撑“百千万”工程建设,推动优势领域战略性新兴产业集群发展。[省工信厅、科技厅、发改委、财政厅,各市(地)政府(行署)]

五、加大科技投入力度

18.加大政府科技投入。县级以上政府要加大对科技经费的财政资金投入力度。强化统计监测分析服务,建立部门协同的研发经费投入统计工作协调机制。[省财政厅、统计局、科技厅,省委组织部,各市(地)政府(行署)]

19.激励企业加大研发投入。引导企业提高研发投入,对符合条件的企业给予研发投入后补助资金支持,各级财政科技资金优先支持有研发投入的企业。培育壮大规上企业数量,对新纳入规上统计的工业企业给予一次性奖励。将企业依法履行研发投入填报义务作为省级科技计划项目、省重大科技成果转化项目立项审核条件之一。到2025年,企业研发经费占全省比重达到65%左右。[省科技厅、工信厅、住建厅、商务厅、统计局、财政厅,各市(地)政府(行署)]

20.完善金融支持创新体系。集聚社会资本投入科技创新,促进科技与金融深度融合,发挥龙江振兴基金等基金作用,引导社会资本进入科技创业风险投资领域。鼓励银行机构在国家级高新区开展知识产权投融资、投贷联动等科技金融产品和业务。[省地方金融监管局、黑龙江银保监局、省国资委、新产业投资集团、中国人民银行哈尔滨支行]

六、优化科技创新环境

21.加强党对科技工作的领导。各级党委要深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述,坚持创新是引领发展的第一动力,坚定不移实施创新驱动发展战略。市(地)、县(市、区)政府成立本级科技领导小组,将科技创新发展纳入本区域经济社会发展规划,统筹推进科技政策和创新任务落实。在市(地)经济社会发展主要责任指标考评中,加强科技创新发展方面指标的考评。[省委组织部,省科技厅,各市(地)]

22.深化科技开放合作。巩固对俄科技合作优势,深化与欧盟国家和东北亚国家的创新合作,依托省科技重大专项、重点研发计划等科技计划,支持省内高校、科研院所和企业与俄罗斯等国家和地区的科研机构开展联合研究。择优对国际科技合作基地给予奖补。加大外国专家引进力度,优化专家引进模式。加大省院科技合作支持力度。加强与广东省对口科技合作、与东北地区区域科技合作。[省科技厅、教育厅、财政厅、商务厅,各市(地)政府(行署)]

23.提升科技创新治理能力。深入推进科技体制改革,完善科技治理体系,优化我省科技创新规划体系和运行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。深化科技领域“放管服”改革,推动研发管理向创新服务转变,改进科技项目组织管理方式,探索科技项目经费包干制度。深化科研院所改革,进一步激发科研院所内在活力。弘扬科学精神和工匠精神,完善科技评价机制,加强科技监督和诚信体系建设,营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围。[省科技厅、财政厅、审计厅,省委宣传部]

本意见出台后,各市(地)、省直有关部门要结合实际认真贯彻落实。本意见执行期间,国家出台相关政策的遵照国家政策执行。我省现行相关政策措施与本意见规定不一致的,按照本意见执行。

关于加强原创性科学研究的措施

(征求意见稿)

一、给予面向国家和我省重大需求的科学研究资助。对面向科技前沿,解决国家和我省重大需求的科学问题,列入国家自然科学基金区域创新发展联合基金指南,争取国家自然科学基金支持。[省科技厅、财政厅]

二、稳定支持省自然科学基金项目。聚焦产业发展重点、聚焦杰出科技人才培养,鼓励自由探索,稳定支持省自然科学基金研究团队、杰出青年、重点、优秀青年、联合引导项目。[省科技厅、财政厅]

三、培养激励科技创新人才。强化科技奖励对高端人才的荣誉导向和激励作用,提高省科学技术奖奖金标准。优化布局全省各类创新型科技人才支持计划(项目),加强衔接协调、统筹实施,吸引稳定科技领军创新人才及团队,激励培养优秀青年创新人才。[省委组织部、省科技厅、教育厅、财政厅]

四、给予国家重点实验室建设补助。支持围绕我省学科建设和产业发展需要,在优势领域创建国家重点实验室。对新批准建设的国家重点实验室、省部共建国家重点实验室,在建设期(5年)内,给予每年500万元的资金补助。[省科技厅、财政厅]

五、推进省实验室建设。聚焦我省经济社会发展面临的关键核心技术,整合优势科技资源, 谋划建设省实验室。[省科技厅、财政厅]

六、给予科技人员更多自主权。对省自然科学基金项目实行经费使用“包干制”赋予项目负责人技术路线决策权、项目经费调剂权、创新团队组建权等更多自主权。[省科技厅、财政厅]

七、鼓励社会资金投入原创性科学研究。鼓励各类社会资金加大基础研究投入。设立联合研究项目,鼓励企业按一定比例出资。按照国家政策,对企业投入基础研究实行税收优惠。[省科技厅、财政厅、省直各厅局、各市(地)政府(行署)]

关于促进新型研发机构发展的措施

一、鼓励建设新型研发机构。新型研发机构是聚焦科技创新需求,主要从事科学技术研究开发、科技成果转移转化、科技企业孵化育成、高端人才培养集聚,投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构。[省科技厅]

二、支持初创期新型研发机构。给予初创期新型研发机构建设资助,支持开展研发创新活动。初创期三年内,通过备案的省级新型研发机构,一次性给予200万元资助;由国家高层次人才领办创办,且本人持股10%以上的新型研发机构,一次性给予400万元资助。[省科技厅、财政厅,各市(地)政府(行署)]

三、给予新型研发机构绩效后补助支持。省科技行政管理部门会同相关部门,委托专家组或第三方机构对新型研发机构进行研发投入等绩效评估,每三年评估一次。按绩效择优给予每家最高不超过300万元补助;由国家高层次人才领办创办,且本人持股10%以上的新型研发机构,每家最高不超过600万元补助。[省科技厅、财政厅]

四、落实税收优惠政策。符合条件的企业类新型研发机构依照相关规定享受研究开发费用税前加计扣除等优惠政策。新型研发机构进口科研仪器设备可以按规定免征进口关税和进口环节增值税、消费税。[省科技厅、财政厅、省税务局、哈尔滨海关,各市(地)政府(行署)]

五、引导金融机构服务新型研发机构。鼓励各类金融机构为新型研发机构提供知识产权质押贷款、股权质押贷款等科技金融服务。发挥龙江振兴基金等基金作用,引导各类科技风险投资基金,采取市场化机制,投资新型研发机构。[省国资委、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、省地方金融监管局、科技厅、知识产权局]

六、优先保障新型研发机构建设发展用地需求。各级自然资源部门对新型研发机构项目用地开辟绿色通道。对新型研发机构建设用地,在年度用地计划指标中给予优先安排。对符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式供应。为工业生产配套的新型研发机构项目用地,执行工业用地政策。[省自然资源厅]

七、鼓励科研人员创办新型研发机构。高校、科研院所聘用在专业技术岗位上的科研人员,可按规定携带科研项目和成果离岗创办企业类新型研发机构,也可由所在单位选派到企业类新型研发机构工作或参与项目合作,返回原单位时接续计算工龄,并按原聘专业技术职务安排工作。新型研发机构科研人员参与职称评审、岗位考核时,重点考核其发明专利转化应用情况和技术交易成交额情况。[省科技厅、教育厅、人社厅、知识产权局]

关于激励企业加大研发投入

提升技术创新能力的措施

为落实《关于全面加快科技创新支撑引领高质量发展的实施意见》,激励企业加大研究与试验发展(R&D)经费投入(以下研发投入),成为科技创新的主体,不断提升全省R&D经费投入比重,促进全省经济高质量发展,提出以下措施。

一、培育壮大规上企业数量。加快培育规模以上工业企业、限额以上服务业企业和特级、一级建筑等企业,通过招商引资重点引进一批跨国公司、行业领军企业和有发展潜力的科技型企业,对新纳入规上统计的工业企业给予一次性奖励,不断做大研发投入统计企业基数。[省工信厅、商务厅、住建厅、统计局、财政厅]

二、加大高新技术企业培育力度。建立定期通报制度,推动各市(地)、县(市、区)设立高新技术企业培育资金,支持高新技术企业培育。对首次通过认定的高新技术企业,规上奖励50万元,规下奖励30万元,对复审通过认定的高新技术企业奖励标准减半。[省科技厅、财政厅、各市(地)政府(行署)]

三、引导企业提高研发投入。落实企业研发加计扣除等税收优惠政策,各类财政扶持资金优先支持有研发投入的企业。对研发投入100万以上且履行统计填报义务的企业,按照企业上年度研发投入存量和增量部分给予不同比例补助,补助资金省市(县)各占50%[省科技厅、税务局、财政厅、统计局、各市(地)政府(行署)、省直各相关部门]

四、给予科技型中小微企业创新补助。对中小微企业购买研究开发、检验检测认证、大型科研仪器开放共享、科技资源等服务给予创新券补助支持。对中小微企业、高新技术企业购买科技服务,实行科技创新券跨区域“通用通兑”。[省科技厅、省财政厅]

五、支持企业设立研发机构。支持企业自建或与高校、科研院所共建研发机构,完善研发条件,集聚研发人才,促进各类创新要素向企业集聚,加快提升企业研发实力。省级企业科技创新基地按照绩效给予后补助支持。到2025年全省规模以上工业企业建有研发机构比例达30%以上。[省科技厅、工信厅、发改委]

六、产学研合作提升企业创新能力。推进产学研深度融合,支持高校、科研院所广大科技人员围绕企业技术需求开展攻关,对技术开发等横向课题和高校围绕经济社会发展自立课题到位经费100万元以上的,经认定可纳入省重点研发项目管理。根据高校、科研院所承担横向课题经费和研发投入增长率等指标,在省重点研发计划中给予5%-10%的科研项目经费支持。[省教育厅、科技厅、财政厅]

七、支持企业承担省级各类科技项目。优先支持有省级以上研发机构的高新技术企业单独或者与高校科研院所联合承担省重点研发计划、科技重大专项、重大科技成果转化等项目,各类科技计划项目优先支持有研发投入的企业,提升企业核心竞争力。[省科技厅、财政厅]

八、开展国有企业技术创新业绩评价。完善国有企业技术创新业绩评价机制,加强国有企业研发投入考核,将研发投入视同利润计入经济效益,提高国有企业研发投入考核权重。[省国资委]

九、强化统计监测分析服务。开发全省统一的研发项目信息管理系统,加强各相关部门资源整合和数据共享,对高校、院所、企业研发项目进行监测分析,通报研发投入活动情况,为各级政府、部门决策提供数据支撑。[省统计局、税务局、教育厅、科技厅、工信厅,各市(地)政府(行署)]

关于促进科技成果转化与产业化的措施

一、实施重大科技成果转化项目。围绕省“百千万”工程与战略性新兴产业等重点领域,支持我省高校院所和企业联合实施的重大科技成果转化,支持吸纳引进科技成果落地转化,每年实施一批创新水平高、产业带动性强、具有重大突破性的重大科技成果转化项目,单个项目支持额度1000万元左右,促进一批省内外科技成果在我省加速产业化。[省科技厅、财政厅负责]

二、加强专业化技术转移机构建设。鼓励专业技术转移机构为科研团队提供全程成果转化服务,支持建立区域性、行业性技术市场以及技术转移机构。促进技术合同登记机构市场化发展,支持有条件的技术合同登记机构设立技术合同代办机构。支持建设国家技术转移中心。[省科技厅、教育厅负责]

三、促进技术合同交易。支持各市(地)加强技术转移体系建设,繁荣技术市场,对我省企业作为技术成果吸纳方,择优支持技术转让和技术开发合同,对实际交易额在100万元以上(不含100万元)的合同,按照其实际交易额的10%给予补助、最高不超过100万元。[省科技厅、财政厅、各市(地)政府(行署)]

四、培育壮大技术转移人才队伍。通过政府购买服务和补贴方式,充分发挥技术转移服务机构、行业协会等社会力量,培养技术转移人才。引导高等院校和研究开机构试点实行技术经理人市场化聘用制,大力培养一批懂技术、懂科技金融的专业化技术经纪人(经理人)。将技术转移专业技术人才纳入自然科学研究人才评价范围,畅通技术转移人才职业发展和职称晋升通道。[省科技厅、人社厅、教育厅负责]

五、完善高校院所国有企业科技成果转化制度。省属科研院所、高等院校及国有企业应当依据成果转化法及相关规定,建立具备操作性的职务科技成果使用、处置和收益分配管理制度,明晰技术转移审批流程并予以公开,可作为评估、检查、审计等依据。建立科技成果转化绩效考核和报告制度。[省科技厅、财政厅、教育厅、审计厅、国资委负责]

六、开展成果所有权或长期使用权省级试点。选择具备条件省属高等院校和科研院所开展赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点,探索形成符合科技成果转化规律的国有资产管理模式。[省科技厅、教育厅、财政厅、人社厅负责]



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